贯彻“十一五”文化发展规划 深化文化遗产资源保护利用

    记者：《纲要》的制定具有哪些重要意义？

    单霁翔：《纲要》是新中国成立以来首次站在国家的高度制定并部署的文化建设中长期规划，体现了新时期党和政府对我国社会主义文化建设的高度重视。《纲要》明确指出“十一五”时期是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，也是文化发展的重要阶段，并提出未来５年我国文化发展的指导思想、方针原则和任务目标，对指导“十一五”时期我国的文化事业健康稳步发展具有十分重要的意义。

    《纲要》是全面贯彻落实科学发展观、推动社会主义和谐社会建设的重要指导性文件。《纲要》着眼于文化与政治、经济和社会的协调发展，统筹规划并努力实现文化事业与文化产业、社会效益与经济效益、城乡与地区、体制机制创新、产业结构调整和增长方式转变之间的协调发展和共赢局面，始终将满足人民群众不断增长的精神文化需要摆在重要的突出位置，是实践以人为本，执政为民理念的集中体现。

    《纲要》充分体现出社会主义先进文化在实现中华民族伟大复兴的历史进程中的重要作用。《纲要》作为《中华人民共和国经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的配套实施文件，对“十一五”期间我国文化发展的目标、任务做出具体安排和部署，认真贯彻落实《纲要》，将各项目标和任务落到实处，必将为“十一五”时期总体目标的胜利实现提供强有力的思想武器和精神保障。

    记者：《纲要》对“十一五”时期文化遗产保护工作有何要求？

    单霁翔：《纲要》对文化遗产保护工作提出了许多明确而具体的要求。“十一五”时期，国家将开展全国文化遗产普查工作。加大重要革命历史文物的收集、整理和重点革命历史遗迹的保护。加强世界文化遗产、大遗址、历史文化名城（街区、村镇）和文物保护单位的预警监测和保护管理。制定实施不可移动文物保护规划。严格执行涉及文化遗产保护事项建设工程的项目审批制度，完善重大建设工程中的文化遗产保护工作。继续实施文化遗产保护维修重点工程，排除文物保护单位重大险情。发展博物馆事业。建设抢救性文物保护设施，完善文物保护单位和博物馆安全消防设施设备。做好基本建设中的抢救性考古发掘和文物保护。实施重点文化遗产保护技术专项，开展文化遗产保护关键技术研发，提高文化遗产保护科技含量。

    记者：“十一五”时期我国将开展哪些文化遗产保护重大工程和重点项目？

    单霁翔：在世界文化遗产保护方面，对明清帝王陵寝、云冈石窟、武当山古建筑群、敦煌莫高窟、大足石刻、平遥古城、高句丽遗址等世界文化遗产地实施综合保护。

    在大遗址保护方面，完成１００处重要大遗址总体保护规划纲要编制。建设汉长安城、大明宫、殷墟、隋唐洛阳城、偃师商城等一批重点大遗址保护展示园区。启动实施长城保护工程、大运河文物保护工程，丝绸之路（新疆段）文物保护工程。

    在文物保护单位维修保护方面，开展应县木塔、元代以前早期木构建筑、大昭寺、扎什伦布寺、塔尔寺等维修保护工程，完成西藏三大重点文物保护工程。每年重点安排１００左右项险情严重的全国重点文物保护单位整体维修保护工作。

    在考古工作方面，做好三峡工程、南水北调工程中的文化遗产抢救保护工作。边疆考古、涉外考古、水下考古、航空考古取得较大进展。启动中国海疆考古工程。

    在文物科技方面，实施“指南针计划——中国古代发明创造的价值挖掘、展示”，文物保护关键技术研究与开发，中国数字博物馆等重点项目。

    此外，我们还将建设抢救性文物保护设施，重点完成１００余个地市级以上博物馆馆藏文物保存环境标准化建设，新建扩建库房面积３０万平方米；依托博物馆改扩建２３个区域性中心文物库房，集中保护珍贵文物；完成３６所科研院所与大学出土文物整理库的文物保护设备和安防消防设施建设。

    记者：请谈谈开展全国文物普查的必要性、主要目标和内容？

    单霁翔：文物普查是国情国力调查的重要组成部分，是确保国家历史文化遗产安全的重要措施，是我国文化遗产保护的重大基础工程。２０世纪５０和８０年代，我国先后进行了全国性的文物普查，取得了重要的成果。但由于当时各方面条件的限制，普查工作有所疏漏。而且随着时代的进步，文化遗产保护的范畴不断扩大，在以往工作中被忽略的部分，如传统民居、优秀近现代建筑、工业遗产、文化景观等项目也都逐步纳入到保护的范畴。随着我国社会经济改革和城乡建设的快速发展，许多具有重要文物价值但却没有被发现、登记和公布为相应级别保护单位的不可移动文物，如传统建筑、历史街区、古民居村落等，在城乡建设中遭到不合理的拆改，甚至拆除、毁坏。因此，开展第三次全国性的文物普查工作十分必要，也十分紧迫。

    第三次全国文物普查工作的总体目标是：全面掌握不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况，为全面制定我国文化遗产的长远规划，提高我国文化遗产保护的水平奠定基础；通过普查，进一步提高文博系统工作人员的专业技能和管理水平，全面提升全民的文化遗产保护意识。

    本次普查的范围是我国境内（除港澳台地区外）地上、地下、水下的不可移动文物，普查的内容以调查、登录新发现的不可移动文物为重点，同时对已登记的近４０万处不可移动文物进行复查，了解不可移动文物本体及环境的基本情况，尤其是对不可移动文物的量化指标、保存与环境现状及其变化情况等进行调查、登录。

    在使用传统普查方法的同时，这次普查工作中将充分利用信息网络技术、遥感技术、地理信息系统、全球卫星定位系统等现代科技手段，并将充分利用已经实施的“全国文物调查及数据库建设项目”等相关成果开展工作。普查的成果主要包括建立普查档案，编制普查报告，建立全国不可移动文物分布的电子地图，由县级以上地方人民政府公布其辖区内的不可移动文物名录，并视实际情况将其中重要的不可移动文物公布为相应级别的文物保护单位。

    我们拟自明年开始，用５年时间开展第三次文物普查工作，其中前三年用于田野调查，后两年进行资料汇总、整合、公布普查成果。

    记者：国家文物局将如何贯彻落实《纲要》提出的各项要求？

    单霁翔：我国有丰富的文化遗产，在新的历史条件下，如何看待历史文化遗产的意义和作用，如何借助先进的技术手段和新兴的文化创意产业展现文化遗产的思想精髓和丰富文化内涵，使文化遗产始终成为培育社会主义先进文化的根基和摇篮，将是一个长期存在、且日益重要的课题。《纲要》的下发，为我们指明了“十一五”时期文化建设和发展的方向，必将促使我们对这一重大历史课题进行持续、深入地研究和实践。国家文物局作为国务院文物行政部门，应紧紧抓住《纲要》发布这一重大机遇和契机，坚决贯彻落实《纲要》精神，责无旁贷的承担起保护文化遗产，传承民族优秀传统文化，推动社会主义文化建设的责任。为此，国家文物局将制定一系列有力措施，并在以下方面做出具体的工作部署：

    一、认真学习《纲要》内容，深刻领会《纲要》精髓，充分把握《纲要》的各项要求，进一步认识加强文化遗产保护工作在建设社会主义先进文化、贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会中的重要作用。准确把握今后一个时期我国文化遗产保护工作与经济社会发展之间的关系，把认识统一到《纲要》精神上来。

    二、加强组织领导。各地文物行政部门要紧紧依靠当地党委、政府，密切配合各有关部门，明确岗位，落实责任，切实加强文化遗产保护工作，将文化遗产保护纳入当地经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。加强机构和队伍建设，完善保护管理体系。充分调动社会各界保护文化遗产的积极性，推进文化遗产保护事业的社会化进程，推动全社会共同参与文化遗产保护体制的进一步完善。

    三、加紧完善《国家文物事业“十一五”发展规划》编制工作，紧密围绕《纲要》提出的指导思想、目标和任务，确定《国家文物事业“十一五”发展规划》的指导思想、目标任务，各地也应该制定完善本地区、本部门的“十一五”时期发展规划，突出重点，兼顾大局。

    四、加强调查研究，特别是围绕制约文化遗产保护事业发展的重点难点问题，深入调研；围绕关系文化遗产保护事业和经济社会发展大局的创新意识和理论、促进文化遗产保护与经济社会协调发展的政策和措施、国际先进的文化遗产保护理论与实践等深入调研，为指导文化遗产保护事业发展，繁荣社会主义先进文化建设提供强大的思想理论支撑和实践支持。

    五、加强文化遗产的保护、展示和宣传，促进公益性文化事业发展。各地要充分利用“文化遗产日”、“国际博物馆日”等主题纪念日，开展文化遗产保护宣传展示活动。充分利用各地的文化遗产资源，加强公共文化服务建设，创新服务方式，拓宽服务领域。优化博物馆品类结构和网络布局，完善博物馆基础设施建设，提升博物馆展示宣传和服务水平，重点面向广大农村和基层群众提供更为丰富的公益性文化服务。

    六、正确引导文化遗产保护、利用工作与文化创意产业相结合。推动中国文化遗产题材相关衍生产品的创作和开发。推动并实施具有引导性和带动性的文化遗产题材文化产业示范项目。借助群众喜闻乐见的传播形式和手段，宣传文化遗产保护工作，弘扬民族优秀传统文化，服务于国家发展文化产业、推动文化外交和维护文化安全的需要。

    七、加强与有关部委的沟通与合作，不断完善支持文化遗产保护事业的经济政策和相关政策，大力争取有关部委对文化遗产保护工作的支持。各地文物行政部门要切实履行职责，抓紧制订落实《纲要》精神的工作计划和实施方案，采取有效措施，认真组织实施，掀起学习贯彻《纲要》精神的高潮。国家文物局将不断加强对《纲要》实施情况的跟踪分析、具体指导和督促检查。（中国文物报社  2006年9月15日1版）