历史文化街区：叫停房地产开发模式

　　曾经被誉为“中国城坊历史活化石”的福州“三坊七巷”，其房地产开发让很多人扼腕叹息；今天，“三坊七巷”保护重提引起了社会各界的热切关注与广泛好评。

　　在快速的经济发展和城镇化进程中，我们应该怎样看待城市里的历史文化遗产？对于地处黄金地段的历史文化街区，我们应该怎样合理保护与开发？

　　正确对待历史文化遗产：从福州“三坊七巷”说起

　　在近年来的高速城镇化和经济发展中，有些历史文化名城，虽然制定了保护规划，划出了保护区和紫线控制，也有相关的保护条例，然而，一旦面对城市发展、面对房地产开发，就变得束手无策，只能听凭推土机把那些看似破旧的历史建筑碾平。原因何在？“简单说来，关键还是没有认识到城市历史文化遗产的巨大价值。”素有“古城卫士”之称的同济大学建筑城市规划学院教授、中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会副主任阮仪三说，“作为一种重要的资源，城市历史文化遗产没有在城市经济发展中发挥重要作用，而被当做发展的障碍物一除为快。”

　　阮仪三认为，站在城市发展的角度上，城市历史文化遗产作为一种资源，它的合理利用是一种新的城市经济发展的驱动力，和那些已经被广泛认可的制造业、高新科技、房地产、旅游业等一样会带动许多相关产业，提供就业和提高GDP。当然，与其他相比，要使其在城市发展中发挥作用首先要对其实施有效的保护，其前提就是保护问题。“试想如果当初周庄的历史建筑被拆了，如今还怎么会有一年上亿的旅游门票收入呢？”阮仪三说，“不要看‘三坊七巷’破房子一堆，但是可以‘黄金化’的。保护规划好后的‘三坊七巷’，旅游大有前景。”

　　据资料记载，从唐代开始，福州城坊巷格局就已形成。现今留存已有1000多年历史的“三坊七巷”和“朱紫坊”被誉为研究中国城坊历史的活化石。

　　1993年5月，福州市政府与福建闽长置业有限公司签约，将“三坊七巷”661亩的土地使用权出让给该公司用于房地产开发。

　　2003年，一期工程72．12亩地的开发建设完工，“三坊七巷”只剩下了“二坊五巷”。在开发商接下来的设计方案中，“三坊七巷”将不复存在，福州市历史文化名城的地位岌岌可危。由此引发各界争论，项目被迫搁置。

　　经过多年谈判，去年，双方终止合同，政府收回“三坊七巷”土地使用权。就“三坊七巷”保护问题，福建省长黄小晶作出批示：“尽可能恢复原貌，总体坊巷格局不变、风格风貌不变。”福州市委、市政府也将其列入重要议事日程，多次进行专题研究。

　　“过去在三坊七巷的保护中，我曾经吃过败仗，‘三坊七巷’有一部分被破坏，永远无法恢复。”阮仪三说，“最近，福州又把三坊七巷的规划保护方案给我看，新方案既有分类保护规划，也有整体保护，总体不错。”

    历史文化街区的保护实施：不适合房地产开发的方式

　　“三坊七巷”曾经的曲折，不是一个个案。由此引发的思考是：对于在城市扩张与发展中常常处于黄金地段的历史文化街区，我们应该怎样加以合理保护与开发利用？

　　“已有的经验证明，历史文化街区的保护实施不适合房地产开发的方式，也不可能达到资金的就地平衡。应该提倡的是‘政府主导、居民参与、企业运作、渐进改善’的方式。”建设部历史文化名城保护专家委员会委员王景慧在其论文中强调了这样一个观点。

　　王景慧指出，我国历史文化遗产的保护工作确立了对不可移动文化遗产采取保护文物保护单位、保护历史文化街区（村、镇）、保护历史文化名城这三个层次的保护体系。属文物保护单位的一定要遵循不改变原状的原则，保存全部历史信息；属历史文化街区的重点保护的是外观整体风貌，常说的“整旧如旧”并不适用于此，不必须强求所有建筑物的原汁原味；历史文化名城中非文物古迹、非历史地段的地方，只求保护或延续传统格局风貌特色，不必再提过高要求。但是，也不可将高层次的历史遗产采取低层次的保护措施，属文物保护单位的不能只存外貌不顾室内，属历史文化街区的不可毁掉真实的历史建筑而建所谓延续了特色的仿古街，这在借鉴吸取别处经验时是要切实注意的。

　　建设部已颁布了《历史文化名城保护规划规范》，历史文化街区保护规划的方法也作出规定，它的要点是对区内建筑物不是大拆大建，而是区分不同情况采取不同的保护和整治的做法。王景慧说：“今天需要及时关注的是保护整治实施中的方法和政策问题。”

　　他强调，要维持并延续原有的使用功能，改善生活。历史文化保护区不是只保护那些历史建筑的躯壳，还应该保存它承载的文化，这是对文化多样性的一种肯定，要动员居民用自己的力量在政府的帮助下改善环境、改善居住条件，这是历史文化保护区成败的关键。

　　王景慧认为，现在有的地方提出“人房分离”和“绅士化”改造方式，要全部迁民，把房子重修再高价卖出，或变成有钱人住的新社区，或变成高档娱乐休闲地，或变成专供旅游参观的布景道具，这不是历史文化街区保护的方向。

本报记者 李兆汝
 

http://www.chinajsb.cn/gb/content/2006-06/20/content_178095.htm